土地如何延包?进城后承包地怎么处置?官方回应农民关切

土地如何延包?进城后承包地怎么处置?官方回应农民关切
中新经纬客户端11月28日电 28日,国新办就《中共中心 国务院关于坚持土地承揽联系安稳并持久不变的定见》(下称“《定见》”)有关状况举办发布会,中心农办主任、农业乡村部部长韩长赋等到会发布会并答记者问。  韩长赋表明,《定见》完善了乡村土地承揽运营准则,既管当时又管久远;土地承揽到期后延包是一个准则,不得将承揽地打乱重分,要保证绝大大都农户原有承揽地持续坚持安稳。  “两不变、一安稳”  在第二轮土地承揽行将到期之际,国务院于11月26日发布《定见》,清晰到期后再延伸30年。  韩长赋指出,《定见》清晰了稳固和完善家庭承揽运营准则的根本方向,清晰了坚持土地承揽联系长时刻安稳的根本准则,是一个关于乡村土当地针的严重宣示,既管当时又管久远,能够说是“一不动百不摇”的重要准则规划。《定见》发布,含义严重、影响深远。长时刻安稳土地承揽联系,充沛保证农人的土地承揽权益,完善乡村土地承揽运营准则,既有利于增强农人展开出产的决心,给他们吃下“定心丸”,又有利于促进乡村土地流通,展开适度规模运营,还有利于保证乡村的国泰民安。  《定见》清晰了持久不变的方针内在,归纳起来便是“两不变、一安稳”,即坚持土地团体所有、家庭承揽运营的根本准则持久不变,保证农人团体有用行使土地所有权、团体成员相等享有土地承揽权,这是一个“持久不变”;坚持农户依法承揽团体土地的根本权力持久不变,家庭运营在农业出产运营中居于根底性位置;乡村团体经济组织成员有权依法承揽团体土地,任何组织和个人都不能掠夺和不合法约束,这是另一个“持久不变”。“一安稳”是坚持农户承揽地安稳,农人家庭是土地承揽运营的法定主体,发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承揽地;第二轮土地承揽到期后应坚持延包准则,不得将承揽地打乱重分,保证绝大大都农户原有承揽地持续坚持安稳。  第二轮土地承揽到期后怎么延包?  韩长赋介绍,二轮承揽是从1993年开端,到1999年根本完成了。假如依照承揽期三十年核算,到2023年开端二轮承揽就开端大批到期,就要开端延包,延包的高峰期会集在2026年到2028年。  承揽到期后怎么延包?《定见》清晰规定:一是坚持延包准则,延包是一个准则,不得将承揽地打乱重分,要保证绝大大都农户原有承揽地持续坚持安稳,绝大大都农户本来包哪个地仍是哪个地,所以延包是准则。二是延包的起点以各地第二轮土地承揽到期开端核算,承揽期仍是三十年,详细到一个当地(特别是到一个县),是从二轮承揽到期为起点开端算起。  组织施行还有许多问题需求探究,主要是三个方面作业,一是把证书发到农人手中,现在发证率超越94%,下一步要持续抓好扫尾,做到应发尽发,要把现在农户的承揽地进一步确认下来。二是健全配套法令方针,要抓住修正完善《土地运营权流通管理办法》等相关配套法令法规和方针办法。三是展开延包试点,预备在一部分县,主要是先期到期的县展开第二轮土地承揽到期后的延包试点,现在正在组织申报;关于延包,在大面积操作施行之前,中心以及有关部门还会出台辅导定见。  关于承揽土地确权挂号颁证,韩长赋着重,展开这项作业的初衷便是要安稳土地承揽联系,给农人吃“定心丸”,一起把土地承揽的状况进一步搞清楚。经过确权挂号,全国累计精准测量了11亿个地块、清理了2亿多农户的档案资料,在此根底上进行颁证,叫“确实权、颁铁证”。  《定见》清晰要求,在延包作业中要以此次承揽地确权挂号颁证为根底。已颁布的土地承揽权力证书,在新的承揽期持续有用,且不变不换;证书记载的承揽期限,到延包时再做一致改变。  农人进城落户后承揽地怎么处置?  韩长赋表明,这个问题是我们关怀也是比较热议的问题,不只进城的农人关怀,不进城的农人也关怀。跟着城镇化的加速推动,很多农人进城,全国现在进城务工经商的农人大约是2.88亿,其间举家进城务工经商的有3000多万户。所以有的村里的房子闲着,存在“空心村”现象,其间适当一部分在城里落户了,可是大都春节过节时还回村里。总的来讲,举家进城落户的农户越来越多,这种现象越来越遍及。  总的讲,在土地问题上要有满足的前史耐性,不要着急,不要急于回收农人的承揽地。在土地问题上,要尊重农人的志愿和保护农人权益,把挑选权交给农人,由农人挑选,而不是替代农人挑选。  这次出台的《定见》清晰提出,现阶段不得以退出土地承揽权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农人,一方面能够引导他们在依法自愿有偿的准则下,将承揽地转让或许交还团体,条件是自愿有偿;另一方面,也能够保存承揽权、流通运营权或许经过代耕保管等方法展开多种形式的适度规模运营。  全国有5.39亿亩犁地在流通  安稳与放活并不对立  数据显现,到2018年末,全国有5.39亿亩犁地在不同主体间进行流通,流通方法有多种,时刻有长短。在乡村施行土地团体所有权、农户承揽权和土地运营权“三权分置”的准则组织,和《定见》着重坚持土地承揽联系安稳并持久不变,二者之间是否对立呢?  韩长赋指出,“三权分置”实际上是适应了城市化、工业化和农业现代化需求,由于农业现代化要运用机械,也需求适度规模运营,所以土地运营权需求流通起来,由于土地运营权自身也是出产要素,作为要素,它也应该更有用地装备。而这次发布的《定见》着重了“两不变,一安稳”,既能够进一步安稳农户承揽权,使农人放心肠流通土地,也能让新式运营主体有安稳的预期,能够放心肠流入土地,加大农业投入,展开现代农业。  在坚持团体所有权、安稳农户承揽权的根底上,使乡村土地运营权活动起来,激发了乡村根本运营准则生机,这实际上也是对乡村根本运营准则的完善。这两者的联系能够简略地表述为:安稳是为了更好地放活,放活是为了持久的安稳。只要土地承揽联系安稳了,才干保证“三权分置”得以建立,而且稳步施行;只要施行“三权分置”,放活土地运营权,承揽联系才干坚持持久安稳,这样农户的承揽权才干更好地完成,土地才干够得到充沛有用地使用。(中新经纬APP)

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